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通知公告

市财政局2017年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2018-03-20 15:06  来源:

                                                                                              签发人:黄玉银

市人民政府:

     2017年,在市委、市政府的正确领导和省财政厅的支持指导下,市财政局认真贯彻落实关于全面推进依法治市的决策部署,强化依法行政、依法理财,积极推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作,努力打造法治财政、民生财政、阳光财政、廉洁财政、绩效财政,有力促进了全市经济社会协调发展。现将2017年主要工作和2018年工作思路报告如下:

    一、依法全面履行财政管理职能,推动全市经济社会协调发展

     (一)依法加强收支管理,服务保障全市重点工作

2017年,全市财政部门与税务等有关征收部门密切配合,坚持依法征收、加强财源建设,财政收入实现了较快增长,收入质量良好。2017年,全市一般公共预算收入完成1271.9亿元,增长11.3%,增幅列全省第一。其中:税收收入完成1044.6亿元,增长9.2%,税比82.1%。在全国十五个副省级城市中,我市一般公共预算收入增幅、收入规模、税比分别列第3位、第6位、第4位。依法强化财政支出管理,积极调整和优化支出结构,加强预算执行管理,合理安排预算支出进度,切实将有限的财力聚焦于市委、市政府重大决策部署,全力保障全市各项重点支出。继续贯彻中央、省有关规定,厉行节约,严控一般性支出,将节约资金补充重点支出,有力地促进全市经济社会发展。

(二)依法推进财政改革创新,财政管理更加科学有效

1.落实“放管服”,建立五项清单制度。建立财政权力清单、专项资金管理清单、政府购买服务负面清单、政府性基金目录清单、行政事业性收费目录清单,其中政府购买服务负面清单,获“2017年全国政府采购创新制度奖”。启用运作“互联网+收费(公共支付)”平台,政府性基金、行政事业性收费,比清理前减少约33亿元。

2.阳光财政、绩效财政建设向纵深推进。财政信息公开实现“两全面、一试点”,全面公开政府预决算。财政绩效管理实行“三个评价、两个运用”机制,绩效评价重点向财政政策转移。试点公开预算绩效信息,2017年共选取12个部门试点公开绩效目标、10个部门公开绩效自评价报告。

3.加强前瞻性研究,完成财政中长期规划等重大财政工作。统筹需要与可能,推进重大基础设施建设中期财政规划编制,以地铁、城建、交通等项目为突破口,分年分区明确资金计划,保障长期资金平衡。

(三)提升财政管理制度的科学性和精准性

完成市区财政体制调整优化工作,统筹效率与公平,《新一轮市区间财政体制调整优化方案》进入报审阶段,建立了均衡性、补偿性、激励性三类转移支付制度。与相关部门共同制定特色小镇建设、服务业发展等11个专项资金管理办法,在全省首家出台与污染物挂钩财政政策和水环境区域补偿实施办法,进一步发挥财政资金引导激励效应。创新财政支持方式,综合运用专项扶持、股权投资、政银合作、平台建设、税收政策五大工具,通过财政资金引导激发市场主体活力。

(四)强化政府性债务管理,风险整体可控

报请市政府出台我市政府性债务风险应急处置预案,督促区级制定实施风险应急处置预案,规范PPP项目管理,深化政府支出责任审查和财政可承受能力评估,采取“三个一批”(还一批、缓一批、换一批)的方式化解存量债务,确保资金链安全。各级融资平台盘活资产、资源、资金化解各类存量债务取得一定效果,我市政府债务风险的防控成效得到上级财政部门的肯定。

二、推进法治财政标准化管理,提升依法理财水平

1.加强组织领导,提升财政干部法治素养。局依法行政领导小组切实履行职能,统筹推进全市财政法治建设各项工作。及时制定贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》实施方案。

2.健全财政依法行政决策机制,强化权力制约监督。健全党组议事规则和行政议事规则,完善“三重一大”监管事项,坚持民主集中制,落实重大行政决策事项集体讨论制度。大力推进政务公开。实现财政行政权力事项公开、财政主要业务流程和办事程序、政府预决算、热点问题及时、准确、完整、详细地向社会公开,实施动态管理。

3.扎实推进法治财政标准化管理。以“法治财政指标考核管理”等“六个标准化管理”为抓手,将法治财政贯穿于财政管理各个环节。

4.立足“立体普法”格局,落实南京市“普法责任清单”,推进法治财政宣传教育标准化。

5.加强财政涉法涉诉管理,进一步防范法律风险。

6.完善规范性文件标准化管理。优化发文流程,确保规范性文件制发合法规范。

7.推进行政审批制度改革标准化管理。做好权力事项清单标准化编制,推进落实“双随机、一公开”监管。

8.开展公平竞争审查工作,维护公平竞争的市场秩序。

    三、高效落实依法治市和法治政府建设相关工作任务

1.严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。从2000年开始,各行政执法单位罚没收入直接上缴国库,按照“收支两条线”管理规定,纳入公共预算,实行收支脱钩。

2.筹集资金配合人社部门依法切实保障被征地人员各项生活待遇的发放。

3.支持加强各级依法治理工作机构建设,落实各项保障。主动配合推进我市各级依法治理工作机构建设,切实加强综治及平安建设等政法经费保障力度。

4.落实严肃财经纪律若干规定。通过细化预算编制,加强财政专项资金管理、预算单位银行账户管理、政府采购监管、完善国库集中支付,规范行政事业单位资产管理及完善会计基础工作等方面,做好源头控制,建立健全厉行节约、反对浪费的长效机制。

5.制定政府购买服务目录,依法实施政府购买服务活动。

6.配合市相关部门推动行业协会商会与行政机关脱钩。

7.配合做好深化资源型产品价格和税费改革。

四、2018年工作思路

1.强化预算执行效率,努力完成全年收支任务。积极落实依法征收、减税降费各项政策,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,努力营造良好的营商环境。强化税源培养和收入组织,进一步激发市场活力、涵养财源,确保收入稳中有进,努力促进企业利润、居民收入和政府财税共同增收的良性循环,确保当前需要和可持续发展。深化预算支出进度考核两级通报和结果运用机制,加大“四个收回”存量资金盘活机制,确保支出进度均衡合理,切实保障重点需要。

2.健全规范透明、标准科学、约束有力的全口径预算制度,提高资金使用效益。统筹衔接四本预算,加强与政府性债务管控计划有效结合,全面反映政府收支总量、结构和管理活动。切实强化预算约束,严控预算调整调剂事项。加强中期财政规划,增强对年度预算指导作用。深化项目库建设,动态调整定额标准,强化支出标准体系建设,从源头增强预算精准性。坚持以公开为常态、不公开为例外,完善预决算公开,扩大绩效信息公开范围,接受社会各界监督。

3.落实新一轮财政体制,形成市区保障民生、促进发展合力。继续深化收入属地管理,坚持下倾导向、结构优化,完善全市财政分配,健全事权共担机制和标准体系,形成集中财力办大事能力机制。落实“均衡性、补偿性、激励性”三类转移支付制度,推进使用因素分配法,加大一般性转移支付规模,实行“提前下达、年中调整、年底清算”。推进市区事权和支出责任划分改革试点,选取工商管理、食品药品监督、质量技术监督、安全生产监督、审计等领域先行试点。密切关注新体制运行情况,及时提出完善建议,确保体制稳健运行,努力构建权责清晰、财力协调、区域均衡的市区财政关系。

4.严守底线,扎实做好政府性债务管理。贯彻落实政府债务管控政策,坚持“负债有度、量入为出、收支平衡”原则,构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制,严格落实政府债务限额管理,强化举债融资行为监管。加强债务风险防范和化解,落实应急处置预案和债务化解方案,严守不发生新增违规融资,不发生债务风险的底线。严格PPP项目规范管理,加强政府支出责任审查,切实做好物有所值评估和财政可承受能力评价。

5.全面推进绩效管理、健全财政监督,深入打造法治财政。全面推开财政政策绩效评价,深化“三个评价两个运用”,将绩效管理嵌入预算管理及政策制定的全过程。深化法治财政标准化管理,将依法理财贯穿于财政管理全过程,完善“内控基本制度、专项风险管理、内控操作规程”三级制度,堵塞漏洞、管控风险。推进政府采购诚信体系建设,探索建立阳光采购、效能采购互促的监管模式。进一步完善资产管理、会计管理和非税管理,扩大“互联网+收费(公共支付)”平台应用。推进“双随机一公开”检查,运用大数据、互联网等新技术,增强财政全程监督能力。不断提高财政管理法治化、规范化、科学化水平,努力做到聚财有道、用财有方、理财有规。

                              

 

                                                     二〇一八年一月十九日