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通知公告

2017年度南京市财政局法治政府建设情况工作报告

发布时间:2018-04-09 09:25  来源:

省财政厅:

2017年,在省财政厅关心指导和市委、市政府正确领导下,南京市财政局积极落实中央和省、市关于全面推进依法治国、建设法治政府的总体要求深入践行新发展理念,落实积极有效的财政政策,坚持以高质量推进法治财政标准化管理为抓手,不断完善依法理财运行机制,加快推进现代财政体系建设,取得了阶段性的成果。现将2017年度推进法治财政标准化管理工作情况报告如下:

一、强化法治财政标准化管理的组织推进

一是强化领导责任。局党组会和局务会多次研究部署、指导和解决法治财政标准化管理工作中遇到的实际问题,强调要立足新起点、谋划新发展,开创法治财政管理新局面。出台《南京市财政局贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施方案》,明确各级财政部门及其内设机构主要负责人是推进法治建设第一责任人,应当切实履行组织者、推动者和实践者的法定职责,完善了由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制。

是严格规范财政决策程序。明确重大行政决策的范围和标准,强化流程控制,决策前经法律咨询论证,并根据法律意见建议作出决策,确保制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

是强化目标任务的落地生效。开发法治财政标准化管理考核资料管理系统,制定实施方案,并逐项细化省厅下发考核指标体系的责任处室、时序进度和工作要求,确保“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”,认真推进落实。

四是强化考核工作的指挥棒作用。坚持年初有部署、年中有督办、年末有考评,并将考评结果纳入全局绩效考评体系。同时,认真落实考评工作要求,全面梳理,自查自评,针对上一年法治财政标准化管理考核中暴露的薄弱环节和不足之处,抓好整改落实。

二、坚持依法全面履行财政职能

是改革创新实现重点突破。强化预算编制源头管理,健全全口径预算体系。出台财政资金预算管理综合考核结果运用管理办法,把项目细化作为预算编制的“硬门槛”,实施结余、结转、未分配专项资金和结转规模过大政府性基金的“四个收回”,加大存量资金盘活力度。针对重大项目资金可持续保障需要,推进中期财政规划编制。加强跨年度预算平衡,以地铁、城建、交通等重大基础设施建设为重点,分年分区明确资金计划,形成市区合力,保障长期资金平衡。统筹效率与公平,完成新一轮市区间财政体制调整优化方案。构建权责清晰、财力协调、区域均衡的市区财政体制,深化收入属地管理,规范财政分配关系,创新建立“均衡性、补偿性、激励性”三大类转移支付制度,优化市区支出分担机制。

二是资金使用效益切实提升。财政资金投向进一步聚焦,科技创新和产业转型升级、富民增收和民生保障、生态环境和城市功能品质提升三大重点保障有力。严控一般性支出,将节约资金补充重点支出,支出结构进一步优化。2017年全市一般公共预算支出完成1354亿元,增长15.3%;按照省统计口径,民生支出1056亿元,占比78%。涉及GDP核算的财政八项支出增长15.1%,拉动全市GDP增长近0.8个百分点。狠抓支出执行进度管理。出台《财政资金预算管理综合考核结果运用管理办法》,尽早下达转移支付资金,全市支出进度按季序时均衡推进,比2016年同期平均提高10个百分点以上。

三是规范融资,债务管控取得实效。高度重视债务管理和风险管控,成立了市级政府性债务管理领导小组,出台了《关于进一步规范政府举债融资行为 防范化解政府性债务风险的实施意见》、《南京市政府性债务风险应急处置预案》和《南京市级地方债务化解方案》。市区两级政府债务余额均控制在核定限额内。规范PPP项目管理,加强支出责任审查,去年共50个项目列入省级库。开展入库项目动态管理,对入省级库的71个在库项目进行清查,清退3个不宜继续采用PPP模式实施的项目。

四是财政财务管理基础更加坚实。创新财政管理配套政策。制定《南京市市对区财政管理绩效考核与激励暂行办法》、《南京市市级财政资金存放调度管理办法》、《南京市财政库款管理考核暂行办法》,提高财政运行效率和基础管理水平。制定11个专项资金管理办法,在省辖市首家出台落实与污染物挂钩财政政策,率先出台加强行政事业单位财政财务管理相关规定。对单位提出的配置计划调整和追加需求,及时跟进了解服务,调整核定138家预算单位的资产编制。推进村级资金镇街财政所管理试点,进一步提升镇街财政管理水平。以财政一体化系统建设为契机,优化政府采购业务流程,实行计划备案制,简化政府采购审核环节,进一步提高采购工作效能。分层系统推进会计人才培养,开展会计人员继续教育,加强市级预算单位财会管理。开展南京财政信息化综合管理系统建设,加快推进财政管理电子化、信息化。

五是财政监督和绩效进一步提高。构建“一体系三机制”的大监督模式。全年共对22个检查项目、339个市级预算部门及下属企事业单位开展财政资金监督检查,检查提出整改意见和管理建议229条。深化财政绩效管理及运用,形成“三个评价两个运用”机制,即绩效目标评价、绩效重点评价、绩效政策评价。绩效评价重点向财政政策和支出政策转移,全年共完成政策绩效评价项目11个,开展绩效重点评价项目23项。对评价结果明显低于或偏离预期绩效目标的,及时收回预算资金或调整下年度预算安排;对绩效目标已经完成或实施条件变化的,及时终止或相应调整。

三、深入推进“六位一体”法治财政标准化管理

    一是以量化为手段,推进指标考核管理标准化。按照全省法治财政标准化管理的工作要求,目标要求明确到位,发动全市各级财政部门全员参与,党组研究部署,分管领导抓落实,责任分解到处室、科室、到人,确保指标要求落到实处。优化完善法治财政指标体系和考核督查方式,在考核标准化进一步细化、量化,操作性强,以信息化考核为主,实地考核为辅,优化考核模式,完善法治财政日常考核系统,切实做好组织指导和监督考核工作。

    二是以平台为支撑,推进财政信息公开管理标准化。主动及时公开财政信息,包括预决算、财政分配政策、绩效评价、政府采购和资产管理等信息,以“两全面一试点”推进阳光财政建设。全面公开政府预决算,全面公开部门预决算,试点公开22个项目预算绩效信息,除涉密部门外,市级102家部门按照统一格式、在统一信息平台全面公开部门预决算,接受社会各界监督。重点推进财政信息依申请公开标准化管理,理顺内部工作机制,规范答复格式文本,嵌入公文办公系统,固化程序,落实答复前法律审核机制,把控时期期限和关键节点,强化时限、痕迹、责任和风险意识。2017年依法受理并及时答复信息公开申请62件。

    三是以依法为前提,推进规范性文件管理标准化。修订规范性文件管理办法,每年年初编制和印发年度规范性文件制定计划,积极稳妥推进文件起草阶段的公开征求意见和专家论证、听证工作。强化信息化管理。在办公自动化系统中增设“规范性文件发文”模块,将规范性文件管理流程嵌入办公自动化系统,从文件形式、格式、制发程序和实质内容等方面实现标准化管理。拓展审查范围,既审查合法性,也审查公平竞争条款。开展规范性文件清理,针对实施时间较长的文件,把握重点开展后评估工作。2017年,我局规范性文件发文13件,规范率、报备率均实现100%,截止2017年6月,我局公布现行有效的规范性文件共89件。

四是以高效为目的,推进行政审批改革管理标准化。继续深化“放管服”改革,推进“互联网+政务服务”,配合做好全市政务服务“一张网”建设,继续公开专项资金、行政事业性收费、政府性基金和政府购买服务目录和负面清单,围绕政府中心工作,进一步整合财政专项资金,聚焦重点领域;动态调整权力清单,切实保证清单之外无权力,落实权责一致的法定要求。其中政府购买服务负面清单获“2017年全国政府采购创新制度奖”,政府采购监管工作获“全国十五佳监管机构奖”、“全国十五佳内控制度奖”。启用“互联网+收费(公共支付)”平台,取消、停征多项政府性基金和行政事业性收费。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,全面推行“双随机、一公开”,强化财政执法监督,促进行政行为规范有序、公开透明、便民高效。

五是以实效为目标,推进法治宣传教育管理标准化。贯彻落实江苏省财政法治财政宣传教育标准化管理办法,坚持“谁执法、谁普法”,坚持规划引领,努力做到长期有规划、年度有计划。以财政支持“两聚一高”、“两高两强”的相关政策和《环境保护税法》、《江苏省财政监督条例》为重点内容编印宣传册,围绕服务保障财政中心工作,组织“财政宣传月”、“宪法宣传日”等主题宣传活动。财政宣传渠道继续拓展。以动态信息反映日常工作进展,以专报信息汇报重点工作成效。积极创新宣传模式,利用新媒体放大宣传效果,“南京财政”微信公众号正式上线,实现微博微信联动运行,共发布原创内容330余条。进一步健全与人大代表沟通联络的长效机制,为财政改革发展营造了良好的舆论氛围。提升教育实效,多层次开展法治教育培训,定期组织党组中心组学法,邀请高级人民法院专家对全市财政干部讲座培训,严格执行任职前法律考核制度,加强对各区财政、预算单位的政策培训,财政实务培训讲座扩大到各区财政,市财政共牵头组织培训42个班次,累计培训天数119天,培训6090人次。有效提升了财政干部的依法行政依法理财能力水平。

六是以防范为重点,推进涉法涉诉管理标准化。2017年我局行政诉讼案件1件(原告撤诉),行政复议案件2件,均是我局作为复议机关办理。出台《南京市财政涉法涉诉事务管理实施办法》,突出财政涉法涉诉的重点风险领域,进一步明确涉法涉诉责任主体,规范涉法涉诉案件办理流程。强化具体行政行为的合法性审查,全面审查行政处理、处罚、重大决策的合法性,同时积极推行行政指导。在政府采购投诉处理、依申请公开回复等矛盾集中的重点环节,通过购买服务,实施合同管理,实现全过程、多层次、动态式、立体化的法律服务,建立全市财政系统法律服务保障体系,发挥法律顾问在依法决策、防范风险、化解矛盾等方面的重要作用。发挥行政复议的监督和纠错作用,对区财政上门服务,结合实际案例,对相关财政干部和区财政局法律顾问进行指导。

  四、从严从实管理筑牢廉政防线

一是内部管理制度和机制更加健全。加强工作统筹,制定下发《市财政局2017年工作要点》,明确重点工作任务、责任分解和完成进度。出台《市财政局党组议事规则及“三重一大”监管事项》、《市财政局机关党建工作考核办法》、《市财政局关于进一步加强党支部建设的意见》、《市财政局党风廉政风险防控管理办法》、《构建监督检查“一体系三机制”加强内部风险管理的实施意见》、《<市财政局财务管理办法>补充规定(暂行)》、《市财政局学习制度》、《市财政局专管员管理办法》等一系列制度规定,提升内部管理水平。

二是坚持德才兼备原则加强干部队伍建设。科学选人用人,改进民主推荐方式,配备用好干部,引进一批具有基层工作经历、文化程度较高、综合素质较好的年轻干部,干部梯队结构得到积极改善。开展菜单式学习培训,促进干部队伍素质提升。

三是自觉接受各方面监督。加强与人大代表、政协委员的沟通与联系,全年办理建议提案104件,走访率达到了100%,主办件满意率100%,并依法向社会公开。全年共办理答复12345政府服务热线电子工单85件,在全市政府信息公开系统主动公开信息110余条,办理信息公开申请、“网络问政”等事项65件办理局长信箱收到的各类政策咨询事项120余件。

四是机关作风持续改进。以深入学习贯彻十九大和习近平总书记一系列重要讲话精神为主线,教育引导全局干部牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,把发挥作用合格作为财政干部旗帜鲜明讲政治的衡量标准,作为“四个合格”的综合体现。坚持民主集中制,加强局领导班子建设。扎实推进“两学一做”经常化制度化,抓实机关党组织建设和党员思想教育,不断强化处室服务能力,提升工作效能,深入园区、社区、企业一线,解决基层难题,推进大走访活动取得实效。全局党员共走访企业、村(社区)、基层站所等共140家,帮助解决问题102个。全面落实市委巡察和对标找差补短要求,通过政治“体检”有针对性立行立改,促进财政工作和管理水平全面提升。

 在过去的一年,我局法治财政标准化管理工作取得积极成效。荣获“2017年全国政府采购创新制度奖”、“全国十五佳监管机构奖”、“全国十五佳内控制度奖”,在全省获得“2017年度财政重点工作考核先进市县二等奖”,被市委市政府评为“2017年度机关作风建设标兵单位”和“2017年度政务公开工作先进单位”。2016年度获得“全国财政系统人事教育统计工作三等奖”(2017年5月17日发文)。

在肯定成绩的同时,对标找差,我们清醒地认识到工作中还存在薄弱环节,主要表现为:一是法治思维有待加强。重大决策法定程序还不够完善,涉法涉诉案件办理机制还不够健全。二是行政执法不够规范。在严格执行法定程序、职权范围以及裁量标准的把握上有待提升;部分区财政对政府采购工作法定监管不到位。三是依法理财水平仍需提高。在细化预算编制、规范资金分配、强化预算约束、完善国库管理、推进全面监督和绩效等方面,还有待提高。

下一步,我局将结合工作实际和考评要求,坚持问题导向,主动暴露薄弱环节,主动梳理存在的问题,形成法治财政标准化管理负面清单的正能量,抓落实,促整改,补短板,强弱项,进一步提高法治思维能力,坚持依法行政、依法理财,自觉守纪律、重程序、受监督,确保在法治的轨道上全面推进各项财政工作。

2017年,南京市财政局年度重点工作完成情况综合评价达到省财政厅要求。领导班子成员、内设处室及所辖区财政主要负责人无违纪违法事项。

 

                                                                   南京市财政局  

                                                                      2018年3月28日