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2018年上半年南京财政成绩单出炉,五大亮点与你有关!

发布时间:2018-09-05 11:34  来源:南京市财政局

  2018年上半年,南京财政以持续推进对标找差为着力点,以服务全市高质量发展为主线,紧扣“两高两强”定位和“一个高水平建成、六个显著”目标,落实供给侧结构性改革和三大攻坚战任务,聚焦创新名城、民生改善、生态建设等重点领域,全力提升财政服务保障水平,上半年财政运行实现稳中有进、稳中有为。

  2018年5月份,南京市被国务院表彰为财政综合管理先进市、推广政府与社会资本合作(PPP)模式先进市。

  【亮点一】财政收支首次同步实现“双过半” 在省辖市及同类城市中位于前列

  2018年上半年,全市一般公共预算收入完成824.9亿元,同比增收139.6亿元,剔除省下放税收净增因素,同口径增长12.1%,完成年初预算的60%。其中:税收收入完成715亿元,剔除省金融保险业下放因素后增长15.7%,税比86.7%。全市一般公共预算支出732.4亿元,增长17.1%。其中:按照省统计口径,民生支出540.8亿元,占一般公共预算支出比重为73.8%。全市一般公共预算支出进度54.6%,比去年同期(49.9%)提高4.7个百分点。

  南京市增幅较全省平均高3.8个百分点,在省辖市中排在第一位;税比高于全省0.5个百分点,省辖市中排名第四位。在副省级城市中,南京市直比增幅列第一位,收入规模列第六位,税比第二位。

  【亮点二】财政政策资金聚焦重点 推动全市重大决策部署落地见效

  1、紧扣重点领域加大投入力度,确保财政支出与全市中心工作同步同向

  (1)聚焦创新名城建设。市级安排创新名城建设系列政策兑现资金35.47亿元;下达“创业南京”、“宁聚”、“345”海外高层次人才和博士后人才引进计划等专项资金2.03亿元;以“4+4+1”主导产业为重点,突出智能工厂建设、集成电路、未来网络等关键领域和新兴业态的引导和支持。

  (2)聚焦富民增收和民生保障。下达市级扶贫开发专项资金1.58亿元,占年度预算的99%。加大社会保障投入,基本公共卫生服务项目补助标准提高至90元/人,城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗财政补助标准分别提高至570-650元/人、740元/人。

  (3)聚焦生态环境改善。落实“263”专项行动政策,保障水环境提升三年行动计划,规范市级补助资金管理,明确生态修复措施奖补标准。提升乡村旅游影响力,建成各种星级乡村旅游区53家,总数列全省第一。推进公交都市建设,支持南京获批“国家公交都市示范城市”。

  2、加强政策研究创新扶持方式,扩大财政支出带动效应

  (1)设立科技创新基金。通过跟投、直投、子基金等方式,运用股权投资方式支持科技创新项目,2018年4月份已启动运作。

  (2)财政政策与金融、产业政策进一步融合。做大“小微创业贷”“苏科贷”“苏微贷”“金陵惠农贷”等产品规模,加大科技银行贷款贴息、增量奖励和风险补偿力度,设立农担业务风险补偿资金扩大农业经营主体融资渠道。通过政府购买服务聘请中介机构为企业提供加计扣除全过程服务,惠及企业150户。建立单项冠军中小企业、规模以上工业企业培育库,通过产品奖励、服务券、高端项目补助等方式给予扶持,目前入库企业达1416家。

  (3)优化专项资金管理。将原预算体系中近20项专项,整合为人才引领、科技创新、先进制造、现代服务、平台载体等专项。统筹使用存量和增量,继续探索“大专项+任务清单”管理,研究涉农资金统筹整合实施方案。制定《南京市市级扶贫开发专项资金绩效评价办法》、《南京市扶贫资金信息公开办法》,提升扶贫资金使用绩效。修订完善教育、养老、服务业发展、体育公园场馆和美丽乡村建设等领域10个专项资金管理办法。

  3、开展中长期财政规划,增强财政可持续保障能力

  (1)严格财政承受能力论证。全面梳理未来五年保运转、保民生和债务还本付息等刚性支出,以及科技创新和产业升级资金需求,据实提出财政可承受的建设项目预算规模,并以此安排政府投资计划。

  (2)继续推进中期财政规划编制。研究过江通道、干线公路等交通中长期财政预算,拟定“十二五”干线公路建设资产债务处理方案以及颐和路历史文化街区、宁马高速改扩建、“十三五”市级保障房建设等项目资金方案,建立重大项目跨年度资金平衡。

  (3)支持和推进保障性安居工程建设。积极参与研究完善棚户区改造政策体系,制定补助资金管理办法;完善保障房片区横向补偿性转移支付政策,提高补助标准,完善体制机制,进一步推进保障房片区管理升级。

  【亮点三】以改革创新为突破口 系统谋划推进现代财政管理制度建设

  1、贯彻落实新一轮市区财政体制

  制定新一轮体制实施细则和“均衡性、补偿性、激励性”三大类转移支付实施办法,促进基本公共服务均等化,引导主体功能区发展和产业集聚,协同生态环境保护、促进绿色发展。严格收入属地管理,完成异地征管企业收入级次相应调整,规范金融业收入征管秩序。

  2、完善财政预算项目编审

  以项目库建设为抓手,形成部门申报库、财政备选库和执行预算库的分级、多层项目库体系。对入库项目,根据成熟度和可行性进行ABC分类和滚动管理,支出预算编制优先保障明年实施的A类项目,适度安排明年争取开工的B类项目,储备规划C类项目。

  3、全面实施绩效管理

  选取地质灾害治理等8个专项资金实施重点跟踪,涉及资金6.5亿元;选取景观亮化工程、会展发展等12个专项资金进行中长期阶段性重点评价,涉及资金14.6亿元。关注财政政策经济社会效应,选取保障性住房、城市维护管理等9项政策,开展整体政策绩效评价。

  【亮点四】坚持依法依规理财 筑牢财政风险防控底线

  1、严格政府债务管理。按照“不发生新违规融资,不发生债务风险”的要求,规范全市政府性债务管理,政府债务余额控制在限额内,债务风险整体可控。

  2、严格规范推进PPP项目管理。开展已入库项目集中清理,加强对江北等区重点项目PPP申报的指导和推进,共向省厅申报项目22个,总投资约988.55亿元。

  3、严格财政监管。推进法治财政标准化管理,开发法治财政标准化管理考核系统。建立全市行政事业单位内部控制机制,并选择18家单位试点。

  【亮点五】开展经常性系统性对标找差 提升财政工作效率和服务效能 

  1、以对标十九大部署、国内外先进城市和人民美好生活向往为主线,加快比学赶超步伐。

  2、以解放思想大讨论活动为载体,促进队伍素质能力提升。开展主题演讲、征文和党课等多种形式具体活动。开展五期财政系统精品实务系列讲座以及“学习园地”、“青年干部讲坛”等菜单式学习。

  3、以全面从严为核心,压实压牢工作责任。把党风廉政建设纳入全局年度目标管理中,与业务工作“同部署、同落实、同检查、同考核”。

  4、以服务对象为出发点,优化服务效能。市级国库集中支付电子化全面实施,支付流程从5天缩短到1.6天。完善政府购买服务“1+X”制度体系,全市政府采购规模达196.57亿元,较上年增长42.82%,资金节约率11.79%。选择15家试点财政所,推进涉农镇街财政所标准化建设。

  5、以人民群众要求为中心,加强沟通报告。在重大政策制定、重大改革策划、重点问题研究、难点解招征集等方面虚心求教,听取意见建议,自觉接受人大监督。

  2018年下半年,南京财政将围绕全市中心工作,从“四个方面”充分发挥财政职能:一是坚持聚财有道,做大做优财政蛋糕,提升保障高质量发展的能力;二是坚持用财有方,优化支出投向,全力支持保障全市发展;三是坚持理财有规,加强风险防控,推动财政改革发展可持续、高质量;四是坚持对标找差,创新实干,持续加强财政部门作风建设和党风廉政建设。