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索 引 号:    012948018/2012-00044 信息分类:    财政、金融、审计 / 部门文件 / 通知
发布机构:    南京市财政局 生成日期:    2012-08-24
生效日期:    2012-10-01 废止日期:    
信息名称:    南京市农桥建设项目资金管理实施办法
文  号:    宁财规(2012)7号 关 键 词:    南京市农桥建设项目资金管理实施办法
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南京市农桥建设项目资金管理实施办法

宁财规(2012)7号

南京市农桥建设项目资金管理实施办法 第一章 总 则 第一条 为支持农村公益设施建设,进一步发挥财政资金的引导作用,改善农村生产生活条件,促进新农村建设,着力推进农村桥梁规范化建设,加强农村桥梁专项资金管理,根据《江苏省省级农桥建设项目资金管理办法》(苏财规[2011]4号)及相关规定,结合我市实际,制定本实施办法。 第二条 本办法中农村桥梁(下称“农桥”)是指镇、街道之内非等级公路的农用机耕桥及农民生产、生活用桥,桥长原则上不超过20米。 第三条 农桥建设项目包括新建农桥和重建农桥,其中,新建农桥是指因新农村建设规划、镇街区划调整,需要增加建设的农桥;重建农桥是指因使用期限较长、存在较大安全隐患,需要拆除重建的危桥、险桥。 第四条 本办法中资金是指各级财政预算安排用于农桥建设专项补助资金。 第五条 农桥建设原则 (一)统一规划。农桥建设应符合当地村镇建设、交通建设等规划要求,并与农村河道疏浚、中小河流治理、土地开发与利用、农田水利等计划有效结合。 (二)分级负担。农桥建设的财政补助资金,实行各级财政分级负担,共同投入。 (三)先急后缓。优先建设农民反映强烈、直接影响生产生活的农桥。 (四)分期实施。实行规范的项目库管理及年度农桥实施计划,合理确定建设项目、设计标准和实施时间。年度实施计划内的农桥项目,当年建设,当年完工。凡以前年度已完工的项目或跨年度在建项目,一律不得作为当年实施计划项目。 第二章 部门职责 第六条 农桥项目建设由财政部门牵头负责,建设主管部门配合实施。 第七条 财政部门的主要职责 (一)负责农桥项目库的建立、审核、调整、确定和日常管理工作; (二)负责编制年度农桥建设计划; (三)负责审核、调整年度农桥实施计划; (四)负责农桥建设资金管理; (五)负责组织审核农桥工程概决算; (六)负责组织招投标、政府采购及委派工程监理; (七)负责组织农桥验收、移交; (八)负责农桥财务资料的收集; (九)负责农桥档案资料的装订、归档、移交工作。 第八条 建设主管部门的主要职责 (一)负责农桥勘测、定点定位,编制和收集农桥项目库基础数据资料; (二)负责组织农桥建设的可行性研究和设计; (三)负责农桥建设过程中的质量、进度、安全等指标控制和工程技术指导; (四)负责协调农桥建设施工单位相关工作; (五)负责农桥工程档案资料的收集; (六)配合审核农桥工程概决算; (七)配合农桥招投标管理、组织工程监理; (八)配合农桥验收、移交工作; (九)配合农桥档案资料的装订、归档、移交工作。 第三章 项目库管理 第九条 建立农桥项目库,由市财政部门统一扎口,实行动态管理,分地区、分年度组织实施。 第十条 编制农桥建设五年规划。区县财政部门与建设主管部门密切配合,组织开展辖区内的农桥建设需求调查,根据区域规划和农桥建设需求,确定农桥建设项目,在规定的时间内以正式文件向市财政部门报送农桥建设五年规划。报送规划建设的农桥必须符合“五定”的要求,即:定点(镇街、村或社区)、GPS定位(经度、纬度)、定建设内容(新建、重建)、定建设规模(长度、宽度、限载)、定投资规模(预计投资)。 第十一条 农桥入库项目确定 (一)市财政部门根据各区县上报的农桥建设五年规划,经审核后,以区县为单位,分别建立新建农桥项目库和重建农桥项目库。入库项目实行十一位数字统一编号,编制《南京市 区县农桥建设五年规划项目库》(附表1)。 (二)区县农桥项目库与省、市项目库实行联动。 第十二条 农桥项目库调整 (一)项目库调增。各区县编制年度农桥建设计划时,对在项目库外,确需新增建设的农桥项目,以正式文件向市财政部门提出申请,填制《南京市 区县农桥建设项目库新增项目信息表》(附表2)并附相关规划调整等文件,报市财政部门审核。 (二)项目库调减。各区县财政部门对在项目库内确属不需建设的农桥项目,填制《南京市 区县农桥建设项目库不需建项目信息表》(附表3),报市财政部门审核。 (三)项目库调增项目数原则上应控制在年度农桥建设计划10%以内。市财政部门将审核后的增减项目汇总报省财政厅,经省财政厅审批后,调整项目库项目。 第十三条 建立农桥建设项目管理信息系统,实行农桥项目库信息化管理。 第四章 项目计划管理 第十四条 镇街财政部门会同有关部门根据实际情况,在农桥项目库中选择农桥建设项目,于10月底前,向区县财政部门申报下一年度需建设农桥项目。 第十五条 编制下一年度农桥建设计划。区县财政部门会同建设主管部门,根据镇街申报的农桥项目或直接从项目库中提取农桥项目,审核编制下一年度农桥建设计划,填制《南京市 区(县) 年度农桥建设计划表》(附表4),于11月底前,报市财政部门审核。 第十六条 市财政部门审核下一年度农桥建设计划,并结合上年度农桥建设任务数及考核情况,于12月底前,下达区县下一年度农桥建设计划。区县应根据下达的下一年度农桥建设计划,组织农桥建设前期准备工作。 第十七条 省财政厅下达年度农桥建设任务后,市财政部门对下达区县的年度农桥建设计划进行调整,下达当年农桥建设任务和资金控制指标额度。 第十八条 各区县财政部门根据下达的年度农桥建设任务,在下达年度农桥建设计划基础上,编制当年农桥实施计划,填制《南京市 区(县) 年度农桥实施计划项目表》(附表5)报市财政部门审核,由市财政部门统一汇总报省财政厅备案审核。经省财政厅审核通过后,市财政部门正式下达年度农桥实施计划。 第十九条 年度农桥实施计划调整。当年的农桥实施计划项目原则上不得调整,因规划变动及不可抗拒的自然灾害等原因造成的项目调整,各区县财政部门应在8月底前按规定权限进行调整,9月1日以后一律不得调整。 (一)对涉及调减当年农桥实施计划的,各区县财政部门必须以正式文件报市财政部门审核,并填制《南京市 区县农桥建设年度实施计划项目调整表》(附表6)。市财政部门在10个工作日内完成审核,报省财政厅审批,并扣回相应市以上补助资金。 (二)对涉及变更调整建设项目的,如变更实施地点,变更桥梁长度、宽度、限载等,由各区县财政部门以正式文件报市财政部门审批,并填制《南京市 区县农桥建设年度实施计划项目调整表》(附表6)。对涉及需要调增项目库的,按照第十二条有关规定执行。 第五章 项目建设管理 第二十条 农桥建筑规格原则上长度4-20米,桥面净宽4米以上,限载不得低于5吨。安装桥栏杆,栏杆不得低于80厘米。在桥栏杆两侧中部设置仿宋体刻字,一侧为“江苏省农桥建设项目”,另一侧为桥名、建设年月。桥名须采用项目库中确定的桥名,不得随意变更。农桥冠名或桥名变更,须报市财政部门审批,并报省财政厅备案。 第二十一条 各级财政部门会同建设主管部门,加强农桥项目建设管理工作。农桥项目建设应逐步推行项目法人制管理模式,项目法人由镇街或区县为单位组建。实行工程质量负责制,镇街和项目各参建单位为工程质量责任人。 第二十二条 各区县财政、建设主管部门或项目法人委托具有相关资质的单位进行农桥建设现场勘察,详细研究和查明农桥建设场地的地质地理环境特征、水文特征。编制勘察文件,设计图纸,一桥一图。图纸由建设主管部门和财政部门一同审核批复。 第二十三条 项目招投标或政府采购由各区县财政部门会同建设主管部门或项目法人组织进行。招投标文本须采用统一的规范文本格式。项目施工单位的确定及其他服务提供、材料采购等有关事项,按政府采购相关规定执行。 第二十四条 农桥项目开工前,建设主管部门对主要设备和材料进行确认,督促施工单位提出开工报告,按照计划、设计文件的规定,编制农桥施工时间进度表,组织施工。 第二十五条 农桥建设实行监理制,监理工作须出具监理日志并有监理人员的签字或盖章。农桥设计方或监理方与施工方须为不同单位,且不存在隶属关系。 第二十六条 建立村民代表参与农桥建设全过程监督机制,可邀请农桥建设所在村不少于2名村民代表参与,监督农桥施工质量和监理工作。 第二十七条 建立农桥建设进度定期报告制度,每年的4月份至下年度的1月份为进度报告月。各区县财政部门应及时了解掌握农桥建设进度,按时报送《南京市农桥建设项目进度统计表》(附表7),由市财政部门汇总后报省财政厅。 第二十八条 当年的6月底前应完成农桥招投标工作;9月底前农桥全部开工建设;11月底前农桥全部竣工。 第六章 资金管理 第二十九条 农桥建设专项补助资金由省、市、区县等共同筹措。多渠道筹集农桥建设资金,鼓励农村集体经济组织筹资和以出让农桥冠名权等多种方式吸引民间资本投入。 第三十条 省、市、区县财政补助标准。根据各区县经济发展状况,实行差别补助政策。按照省财政核定的单座桥定额标准,省、市、区县财政投入比例分为两档:对六合区、高淳县、溧水县按照5:4:1进行资金配比;对其他区按照5:3:2进行资金配比。镇街财政负担农桥建设的配套资金数额由各区县自定。 第三十一条 各区县根据省、市下达的农桥建设专项补助资金总额,足额落实配套资金。实行农桥建设资金总额控制、超支不补、结余留用。结余留用资金仍应专项用于当年农桥建设。 第三十二条 年度农桥实施计划在报省财政厅备案审核通过后,市财政部门在15日内下达补助资金。 第三十三条 农桥建设专项补助资金实行区县级财政报账制管理,专帐核算,明细台帐,账本和指标单等资料须及时归集。 第三十四条 农桥建设专项补助资金按工程建设进度和合同规定拨款:工程合同签订后开工建设拨付50%,项目竣工区县验收合格后拨付40%,预留10%保证金,一年后确定无质量问题再予以拨付。 第三十五条 农桥建设项目管理费由市以上财政部门根据实际统一提取下达,区县、镇街财政部门不得从市以上农桥建设专项补助资金中提取。管理费主要用于农桥建设规划编制、概预算及决算审核、监理、审计、监督检查、档案归集等项目管理中必需的支出。 第七章 项目竣工验收 第三十六条 农桥项目建成后,由区县财政、建设主管部门组织竣工验收,镇街财政部门参与。实行项目法人制地区,由项目法人进行前期自验和财务决算、审查。各区县应于2月底前,完成上年度农桥建设项目的检查验收工作,同时填制《南京市 年度农桥建设项目库完工项目表》(附表8)连同验收报告、工作总结,报市财政部门。 第三十七条 市财政部门根据区县检查验收情况,组织对农桥建设的市级检查验收,并对农桥建设、管理等工作进行年度考核,于3月底前,完成市级检查验收及考核工作。 第三十八条 根据区县农桥建设情况,市财政部门可聘请会计师事务所等中介机构对农桥建设情况进行专项检查。 第三十九条 农桥竣工验收后,应及时将农桥移交给所在地镇街。镇街应制定农桥管护办法,落实管护责任单位和责任人,加强对已建成农桥的主桥、接线工程和两侧的防护工程的管理养护。 第八章 档案管理 第四十条 建立健全农桥项目档案管理制度,按综合类、工程及财务类归集整理。将农桥档案材料归集齐备并装订成册后,交由区县统一保管或移交镇街保管。 第四十一条 综合类档案是指区县报送的及市下达的农桥建设文件、资料等,按项目年度,由区县财政部门进行归集。具体内容: (1)区县报市财政部门的年度农桥建设计划; (2)区县报市财政部门的年度农桥实施计划及调整文件、表格及资料; (3)市下达的年度农桥建设计划文件; (4)市下达的农桥建设任务及资金控制指标额度文件; (5)市下达的年度农桥实施计划、预算指标单及调整批复文件; (6)区县农桥建设各类审核、审批文件; (7)区县农桥验收报告、工作总结及表格等资料; (8)区县制定的农桥建设项目及资金管理办法; (9)区县农桥项目分布图; (10)其他资料。 第四十二条 工程及财务类档案,按“一桥一本”,由建设主管部门、财政部门等进行收集整理。具体内容: (1)农桥项目批复文件; (2)农桥建设前、建设中、竣工后同角度、同方位照片; (3)农桥设计图纸(一桥一图); (4)审核、审批文件; (5)招投标有关文件、中标书; (6)施工合同; (7)下达资金的文件、拨款凭证及支出凭证(复印件); (8)施工单位营业执照(复印件); (9)施工单位资质证书(复印件); (10)隐蔽工程验收照片及记录; (11)主要材料(如水泥、钢材等)出厂合格证书及试验报告; (12)砼抗压强度检测报告; (13)混凝土施工记录; (14)施工日志; (15)监理日志; (16)工程决算及审核; (17)审计报告; (18)质量监督部门提供的质量监测评定报告; (19)市、区县验收意见; (20)农桥移交表; (21)管护责任书; (22)其他资料。 第四十三条 由区县财政部门将农桥项目档案分综合、工程及财务两类,按统一规格装订成册。装订顺序按照第三十九条、第四十条所列顺序进行装订。5月底前,全部完成上年农桥项目档案材料装订工作。 第九章 监督检查及考核 第四十四条 各级财政部门和建设主管部门加强对农桥建设项目工程技术和专项资金的监督、检查、指导。 第四十五条 镇街财政部门要充分发挥就地就近监管的优势,明确专人,全过程跟踪监督农桥建设项目的实施和资金的使用,确保农桥项目按计划实施和建设资金专款专用。 第四十六条 对没有完成年度建设任务,或滞留、截留、挪用以及不按规定用途使用专项资金的项目承担单位或相关责任部门,市财政部门将责令整改,按照《财政违法行为处罚处分条例》、《财政部门监督办法》等规定进行处理处罚,并停止或扣减下年度农桥建设专项补助资金。 第四十七条 建立农桥项目建设检查和工作年度考核制度,具体考核办法另行制定。 第十章 附则 第四十八条 本办法适用于本市范围内由各级财政安排的农桥建设专项补助资金建设的项目。 第四十九条 本办法由南京市财政局负责解释。 第五十条 本办法自2012年10月1日起施行。2004年7月21日制定的《南京财政支持农村小型公益设施农村桥梁建设管理办法》(宁财农[2004]531号)同时废止。

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