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索 引 号:    012948018/2019-07501 信息分类:    财政、金融、审计 / 公示公告 / 报告
发布机构:    南京市财政局 生成日期:    2019-01-24
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    市财政局2018年度法治政府建设情况的报告
文  号:     关 键 词:    财政;法治;法治政府;财政局
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市财政局2018年度法治政府建设情况的报告

 

市人民政府:

     2018年,在市委、市政府的正确领导和省财政厅的指导下,市财政局按照全面推进依法治市的总体部署,认真贯彻落实《南京市法治政府建设实施规划(2016—2020年)》,深化法治财政标准化管理,强化依法行政、依法理财,积极推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作,努力打造法治财政、民生财政、阳光财政、廉洁财政、绩效财政,法治财政标准化管理工作在全省财政系统考核中位居前列。现将2018年主要工作和2019年工作思路报告如下:

     一、依法全面履行财政管理职能,深化预算管理改革

    1. 进一步提升预算编制科学性。印发《2019年市级财政项目预算编制办法》,较往年提前启动2019年预算编制工作。实施中长期财政规划管理,严格实施财政承受能力论证,促进规划与预算有机融合,增强预算前瞻性。支出预算充分考虑财力“紧平衡”特点,以项目库为抓手,严格分类分级和滚动管理,夯实政府投资建设项目的必要性和可行性研究等前期工作。按照一本计划两本预算开展土地出让收支预算编制,具体落实到每块宗地,改变以往基数乘系数的做法,促进科学编制。

    2. 以绩效评价推进专项资金整合。启动“绩效管理年”,分类完善绩效目标与指标体系,评价重点聚焦到目标评价、政策评价和中长期阶段性评价,扶贫开发等8个专项资金实施重点跟踪评价,农村公共服务运行等13个专项资金进行中长期阶段性重点评价,政银合作等8项政策开展整体政策绩效评价。深化评价结果运用,作为预算安排和政策调整完善重要依据,推动涉农、科技产业、政银合作等专项资金的整合和政策优化。

    3.贯彻落实市区财政体制。制定新一轮体制实施细则,将体制政策进一步细化落实,明确市区财政事权的支出责任划分,促进市区权责清晰、财力协调,调动市与区两个积极性;进一步理顺江北新区和浦口、六合区财政关系,落实江北新区特别扶持政策,支持新区加快发展。加大一般性转移支付规模,2018年一般性转移支付占比提高至50%。出台“均衡性、补偿性、激励性”三大类转移支付实施办法,促进市区均衡发展,推进全市基本公共服务均等化。出台城市维护建设及城建税管理实施办法,合理保障市区两级维护事权与支出责任相适应。

    4. 规范政府性债务管控。落实“三个确保”的管控目标,进一步明确责任、源头管控、遏制增量、化解存量、加强监管。强化源头管控和财政承受能力论证。坚持“量力而行、量入为出”的原则,严格控制债务规模和政府支出责任合理规模。开展存量债务置换,有效降低债务成本。建立PPP项目财政支出责任台帐,强化“10%红线”约束。

    5. 深化财政管理监督,完善政府治理财务运行机制。    一是制定《南京市行政事业单位内部控制工作指引》,选择18家试点单位创建示范,推动全市行政事业单位财务管理水平提升。二是财政信息化水平明显提高,预算编制、绩效目标模块上线运行;市级国库集中支付电子化全面实施,支付流程从5天缩短到1.6天。三是全面加强市级财政专项资金信用承诺,对申报单位和社会中介机构实施守信激励和失信惩戒制度。推进政府采购供应商诚信体系建设,建立“南京政府采购供应商诚信档案管理系统”。四是强化财政监督检查整改。开展专项资金和政府采购监督检查,制定跟踪落实办法和“两清单一销号”制度;开展房产出租清理整改,规范房产出租管理。

    二、推进法治财政标准化管理,提升依法理财水平

1. 落实财政部门法治建设责任。强化组织领导,压实工作责任。认真落实《南京市财政局贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施方案》,加强对法治建设的组织领导,将法治建设融入财政业务工作全过程。制定法治建设年度工作计划和实施方案,明确工作目标、主要任务和具体举措。对我局承担的依法治市、法治政府建设相关工作任务细化分解,保障落实。

2. 推进法治财政考核标准化管理。按照财政改革创新要求和全省法治财政标准化管理体系具体内容,着力对标找差,全面提升。加强全市财政系统法治财政标准化管理工作督导,建立信息化考核平台,开展我市区级法治财政标准化管理工作评估,推进市区财政上下联动,整体提升。

3. 加强财政法治宣传教育标准化管理。落实财政法治宣传教育标准化管理办法,编制普法责任清单。重点开展《宪法》、《会计法》、《环境保护税法》等法律法规宣传培训,制作宪法宣传微视频,组织绩效管理、内控管理、地方政府债务管理、项目库系统操作、政府会计制度解读等专题培训以及“十九大”精神专题辅导和考试。邀请省厅法制机构负责人、局法律顾问作法治专题讲座,提高财政干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的本领。整理汇编财政服务“两聚一高”暨惠民政策宣传册。利用“南京财政”微信平台等形式扩大宣传影响。利用与市人大代表、政协委员对接联络、沟通见面,开展送法、政策宣讲等多种形式的法治宣传教育活动。开展全市财政系统“七五”普法中期督导。全市“七五”普法中期评估,市财政局被评为先进集体。南京日报专版宣传财政改革开放40年成就。

4. 强化涉法涉诉标准化管理。严格落实《南京市财政涉法涉诉事务管理实施办法》,明确涉法涉诉案件办理过程中的职责分工和责任主体,实行全程可追溯、可还原。强化行政处罚、政府采购投诉处理、行政合同的合法性审查。落实《南京市财政局法律顾问工作规则》,妥善处理矛盾争议。推进法律服务新机制,相关法律服务向区财政延伸。落实 “双随机、一公开”、 “双公示”、“两法”衔接工作。

5. 加强规范性文件管理。严格落实规范性文件立项、调研起草、征求意见、合法性审查、集体审议等程序要求,依据最新法律法规,进一步完善规范性发文中的依据条款、责任条款等表述。优化办公自动化系统中的“规范性文件处理”模块。落实公平竞争审查制度,对涉及市场主体经济活动的财政政策措施,开展增量审查和存量清理。会同市有关部门,开展公平竞争审查制度落实情况专项督查。

6. 依法全面推进财政信息公开。全面推进预决算信息公开,制定南京市《2018年市级预决算公开工作方案》,市区两级政府预决算、市区部门预决算以及市级专项资金管理清单、财政管理制度等,实现了“双公开”。扩大绩效信息公开,对83个专项资金的绩效目标和42个专项资金的自评价予以公开。重点加强政府信息依申请公开工作标准化管理,着力创建全省法治财政标准化管理示范项目,形成示范项目创建及实施成果报告。

7. 加强行政审批改革标准化管理。依法做好财政权力事项动态管理,完善权力事项和公共服务事项办事指南的编制和入库。进一步加强行政权力清单、专项资金、政府购买服务、行政事业基金和收费清单管理。全面落实有关行政确认事项的不见面审批工作。

     三、高效落实依法治市和法治政府建设相关工作任务

1. 严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。按照省市有关规定,各行政执法单位罚没收入直接上缴国库,按照“收支两条线”管理规定,纳入公共预算,实行收支脱钩。

2. 配合人社部门切实保障被征地人员各项生活待遇。继续按照国家规定的企业职工养老金和我市最低生活保障线的调整幅度对被征地人员基本生活保障金标准进行调整。

3. 支持加强各级依法治理工作机构建设,落实各项保障。主动配合推进我市各级依法治理工作机构建设,切实加强综治及平安建设等政法经费保障力度。

4. 严肃落实财经纪律若干规定。通过细化预算编制,做好源头控制,建立健全厉行节约、反对浪费的长效机制,全市党政机关“三公”经费持续下降。

5. 制定政府购买服务目录,依法实施政府购买服务活动。进一步推进政府购买服务清单管理,厘清相关活动涉及的政府和市场间职能边界。

6. 配合市相关部门推动行业协会商会与行政机关脱钩。组织资产清查审计,推进财务资产脱钩工作。

7. 配合做好深化资源型产品价格和税费改革。推进规范使用排污权有偿使用和交易资金上缴财政的政府收支分类科目,进一步配合市环保等部门完善我市排污权有偿使用和交易制度。

四、2019年工作思路

2019年,全市财政工作将以赶考的姿态践行习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻市委十四届七次全会部署,坚持稳中求进的总基调,贯彻新发展理念,积极财政政策加力提效,围绕提升省会城市功能和中心城市首位度,聚焦创新名城、美丽古都建设,财政统筹算好“五本账”:“发展账”、“收入账”、“支出账”、“效益账”、“债务账”,促进“六稳”工作,全面落实政府工作报告确定的各项任务,全力推动高质量发展。

1. 科学组织收入,夯实财力保障基础。围绕市人代会确定的全年一般公共预算收入增长8%预期目标,一是加强收入组织调度,强化收入分析监测,完善市区财政纵向联动和财税库银横向联系机制。关注市场变化,稳定政府性基金收入合理规模,确保全年收入任务完成。二是落实个人所得税起征点提高、专项附加扣除、企业研发费用加计扣除等减税降费政策,强化税源培养,促进经济发展,培育涵养持续发展动能。三是积极争取上级资金和债券额度,提高财政保障能力。

2. 坚持聚力创新,推动经济高质量发展。一是全力保障创新名城建设。认真落实市委市政府两个1号文件,强化资金和政策配套,坚持“六化同步”,实施“六大计划”,加大投入激励,增强企业创新能力,支持新增新型研发机构和高新技术企业群体壮大。二是落实好民营经济发展30条政策。综合运用税收优惠、财政奖补、政银合作、政府采购等措施,加大助推初创期科技企业、规上企业做优做强;运用完善金融机构信贷激励机制,缓解民营企业融资难;力争中小微民营企业政府采购合同额占全市政府采购规模40%以上。三是加大对地标产业主导产业支持。设立企业技术装备投入专项、总部经济发展专项,引导激励制造业和新经济发展。

3. 坚持民生优先,推进全面建成小康社会。一是支持全力打赢三大攻坚战。完善补偿政策,支持生态治理和环境保护,打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。支持乡村振兴十项重点工程,推进美丽乡村、特色小镇、田园综合体建设。坚决防范政府性债务风险,坚守国家法律“红线”、财政可持续发展“底线”。二是提升公共服务供给质量。合理提高社会保障水平,全面落实“四补一贴”及高校毕业生房租补贴等扶持政策。强化社会治理保障,继续推进平安南京建设等民生实事。三是强化城市建设保障。多措并举支持基础设施建设,城市建设项目分类保障;支持重点工程建设,提升区域辐射力;继续完善城维体制,优化管养定额标准,促进城市精细化管理。

4. 坚持精细管理,提升依法科学理财水平。一是完善预算管理制度。深化项目库建设,推动专项资金整合统筹使用,增强预算刚性约束,扩大绩效信息公开范围。二是优化市区财政事权和支出责任划分。按照中央省统一部署,制定我市改革方案,合理确定义务教育等八项基本公共服务领域市区财政事权和支出责任。三是贯彻“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理。将政府收支预算纳入绩效管理,绩效评价范围扩大到四本预算,加强财政政策和项目的系统性评估,试点部门整体绩效评价。四是深化政府财政财务治理。

5. 全面从严治党,对标找差创优,持续加强财政部门作风建设和党风廉政建设。坚持以政治建设为首要任务,不断强化“财”服从服务于“政”的意识,落实全面从严治党主体责任,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个坚决维护”。深入推进财政系统党风廉政建设,牢固树立勤政廉政意识,规范财政权力运行。完善激励约束机制,打造忠诚干净担当的高素质专业化财政干部队伍。进一步扩大财政工作开放度,深化人大代表报告联系常态机制,对标找差,坚持用户思维,注重客户体验,努力锻造更优质的财政服务,不断提升工作水平。                            

     

                                                  二〇一九年一月十四日

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