一、《管理办法》出台的背景是什么？

自2021年以来，国家、省、市陆续出台了一系列关于推动公立医院高质量发展的文件，提出了新要求新目标：公立医院运营管理要进一步坚持业财融合，要从规模扩张转向提质增效，从粗放管理转向精细化管理，加强债务风险管控。

为进一步贯彻国家、省、市有关要求，结合当前财政收支紧平衡形势，市属公立医院发展专项资金管理要进一步与业务发展相协同、与投入数量质量相匹配。为进一步规范专项资金使用管理，提高绩效，特制定该管理办法。

二、《管理办法》的主要内容和特点是什么？

《管理办法》坚持系统思维，统筹处理好基本任务和专项任务关系，结合市属公立医院发展专项资金管理要求和今年中央示范项目工作要求，确保政府对公立医院六项投入落实到位，按照实事求是、量力而行原则，严控基本建设项目规模，规范医用设备集中采购，支持重点学科和分级诊疗，推动公立医院高质量发展。

《管理办法》共有六章二十一条：

第一章总则，共4条。明确了制定依据，专项资金的管理原则是“量力而行、科学论证、保障重点、注重绩效、全程监督”，资金分配方式采取因素法与项目法相结合。

第二章管理职责，共1条。明确专项资金由市财政局、市卫生健康委和市属公立医院各负其责，分别履行监管职责、主管职责和具体管理责任。强调在专项资金管理中，市属公立医院应健全内部控制管理办法，全面规范经济活动和相关业务活动，在做好日常财务管理和会计核算基础上，积极配合做好监督检查、绩效管理等工作。

第三章使用范围及补助方式，共2条。明确专项资金补助对象为各市属公立医院，严格规范各类项目资金保障原则，重点围绕政府对公立医院六项支出责任，结合市委、市政府推动公立医院高质量发展若干举措和公立医院改革与高质量发展中央示范项目要求，细化专项资金使用范围，对于政策性亏损补助、公共卫生工作专项补助、分级诊疗补助采取因素法分配，基本建设、设备购置等其他5类采取项目法分配。

第四章预算编制和执行管理，共5条。按照分工协作的原则，明确市财政局、市卫健委以及各市属公立医院在预算编制、预算批复、预算执行、资金分配管理、政府采购、资产管理及绩效管理中分别履行的管理责任。重点强化市卫健委作为业务主管部门，加强对各市属公立医院财会业务的指导，强化内控管理，提高预算执行规范性和有效性。

第五章绩效管理与监督检查，共7条。进一步明确了市财政局、市卫健委以及各市属公立医院在绩效管理和监督检查中各自的职责及要求，明确绩效评价监督结果要运用于政策调整和预算安排。明确在专项资金管理使用中如存在违规行为的，按照有关规定追究相应责任。

第六章附则，共2条。明确了文件解释权限、实施时间等内容。

政策文件：关于印发《南京市市属公立医院发展专项资金管理办法》的通知